央国企投资管理，如何实现智能化穿透式监管

　　/涨粉易/在国资委穿透式监管相关政策下，央国央国企传统投资监管存在管控盲区、企投违规隐蔽、资管智数据割裂等诸多弊端，理何监管转型迫在眉睫。实现用友BIP作为央国企DRP建设，化穿穿透式监管落地首选平台，透式通过用友BIP一体化穿透式投资监管解决方案，监管帮助企业实现从被动事后整改到主动事前风控的央国模式升级。依托用友BIP全面的企投数智化能力，覆盖产业监测、资管智全流程投资管控、理何重大项目监管核心场景，实现以数据赋能与AI预警，化穿构建投资全生命周期闭环风控体系。透式该平台已在多家省属国企落地应用，可有效防范投资风险、规范业务流程，守护国有资产安全，赋能国资监管提质增效。

　　国资监管升级，传统投资管控痛点凸显

　　2026年国务院国资委相继出台关于穿透式监管的相关政策明确要求，锚定投资领域全级次、全链条、全过程、全要素穿透准则，贴合企业主业投资、配套经营投资与重大工程项目建设等全场景合规底线，压实专项协同管控责任，搭建一体化穿透式投资监管系统，从“人防-事后整改”向“技防-事前穿透”全面升级，靶向破解企业投资暗箱、复杂交易隐匿、无关多元经营、控股不控权、投资收益不及预期，工程项目质量安全隐患、高估冒算工程款等共性痛点，从严追责盲目扩张、高风险业务投资、违规决策、违规违法承揽项目和转分包等行为。

　　长期以来央国企投资“看得见、管不透、控不住”。一是层级管控存在盲区，风险层层隐匿。多级法人、多层子公司架构下，投资链条冗长，传统监管受限于法人层级只停留在集团表层，无法穿透至孙公司、项目底层及合作主体，大量非主流投资、基金嵌套投资、参股项目成为监管盲区，滋生盲目跨界扩张、非主业低效投资等问题。二是流程管控流于形式，违规手段隐蔽化。部分企业通过产业基金嵌套、明股实债、拆分立项、股权代持等绕道方式规避审批，投资尽调走过场、决策论证不充分、投后管理缺位，重大工程项目存在围标串标、签证变更失控、资金超付、造价虚高等违规乱象，传统事后核查模式难以提前拦截隐性违规行为。三是数据割裂技防薄弱，监管效能不足。各级子企业业务系统独立、数据标准不统一，形成大量数据孤岛，投资-工程-资金-财务数据无法互通联动，人工填报数据滞后、失真、可篡改，无法实现实时动态监测。同时，缺乏智能预警与溯源能力，依赖人工抽样核查，风险识别滞后、覆盖不全，难以适配央国企国有资本全域、实时、精准的现代化监管需求，国有资产流失、投资亏损、合规风险防控压力持续加大。

　　用友BIP

　　用友BIP一体化穿透式投资监管系统立足央国企实际，从投资业务全级次覆盖、全链条追溯、全过程管控和全要素穿透以及投资项目全生命周期闭环管理出发，以风险/问题为导向，通过“流程优化-系统补位-数据筑基-AI赋能”，打通多套异构系统和Excel 台账，统一数据口径，全量采集投资业务/项目和社会化数据，智能预警与前置管控投资风险，促进各部门间投资数据的共享，将国资监管要求转化为企业合规能力与投资价值创造的优势。

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　　1、统筹监测企业投资所涉产业。接入国家/地方国资一体化产业监测平台，打通上下游产业的产能、供需配套和项目布局等数据链路。结合国家中长期五年规划、行业趋势与对标情况、政策与监管要求等，从企业战略出发，基于实时、全量的投资业务和投资项目数据，进一步分析和洞察企业投资、建设与管理真实状况，如产业布局、周期及其发展情况，各类项目投向行业、区域、阶段、状态、完成度、问题、收益等的分布情况等。

　　2.穿透监测与分析洞察及预警以下违规、问题、隐患、风险与异常：产业政策合规性、产业适配偏差度、非主业投资、高风险业务投资、无关多元经营、控股不控权、主业、非主业投资及重大项目延期、投资计划未完成、总投资超概算、投资效益不及预期等。

　　3、构建分析模型和指标体系，识别风险-溯源成因-监测动态-预警控制，在评估其影响与发生可能性后制定相应的应对方案、措施与跟踪任务，执行落实及分类处置与整改完成后对问题和风险予以销号。“控股不控权”风险模型如下图所示。

　　■ 投资全流程监管，投前-投中-投后穿透;

　　1、全链条追溯、全过程管控，覆盖“申请立项→可研尽调→决策审批→合同签订→资金支付→投后运营→后评价→退出”等投资业务链和投资项目全生命周期，聚焦投资决策及业务执行环节中的每个关键节点并留痕。如立项时的授权权限清单、可研尽调报告模板、内外部评估和论证意见、集体决策与分级审批程序(三重一大)、合同条款审核、资金支付条件、投后跟踪项目经营动态与派出董监事履职事项，投资后评价、资料归档等。

　　2、全级次覆盖、全要素穿透。突破管理层级，从集团总部直达四级及以下子企业和境外特殊目的实体(SPV)以及最终受益人;围绕专项、大额资金(出资、收益...)、派出董监事与高级管理人员(履职...)、协议与合同(战略合作、出资/分红/退出...)、投资项目类别、投资形成资产(债权、产权、无形资产...)、数据/信息载体(看板、报告、报表、凭证、单据、影像/凭据...)等。

　　3、穿透监测与分析洞察及预警：具体项目立项-可研-尽调-论证与决策情况，是否违规决策，合同审核结论与实际生效，投资资金到位与专款专用，投资实际进度、变更/中止/终止、追加/退出，项目底层股权/实际控制关联关系/资金嵌套链路、投资项目/企业经营动态、董监高实际履职，项目投资收益/分红/委托运营效益等。一体化化穿透式投资监管应用架构如下图所示。

　　■ 重大项目监控;

　　1、全链条追溯、全过程管控。覆盖“申请立项→可研尽调→决策审批→合同签订→资金支付→招标履约→工程建设→项目结算→竣工验收→后评价→资产管理与处置”等工程项目全业务链和全生命周期;更聚焦于工程承揽与转分包限制、招标合规性、施工签证变更书面材料、预算控制、工程结算、工程收入、质量安全检查与处理、竣工决算等。

　　2、全级次覆盖、全要素穿透。突破管理层级直达项目现场，围绕重大项目专项、大额资金收支(工程合同结算...)、高级管理人员、承包/分包合同及采购与服务协议、各类资产(机器设备设施、物资、经营性资产...)和数据等。

　　3、穿透监测与分析洞察及预警：重大工程项目参与投标/中标/实际承揽/分包情况，违规违法承揽项目、违规违法转分包、围标串标、客商征信，形象进度、实际产值、物料消耗、签证变更联审、关键里程碑，监管账户与专项/大额资金使用，项目合同结算进度、材料/税费/劳务/欠款等支付，关联交易、高估冒算及超付工程款、工程造价与项目预算执行，项目质量监督与整改、违规施工与现场安全事故处理，项目收入/成本费用/利润/现金流状况，项目分阶段验收、复核与总体验收、在建工程转固，重点项目后评价与审计，企业总体投资回报(ROI)、经验教训总结等。多维项目预算管控体系如下图所示。

　　全面提升企业投资监管质效，实现全域合规可控

　　某省属国有资本运营控股集团，以管资本为主，承担国有资本投融资、股权管理和国有资产经营处置等战略任务。基于用友BIP的数智底座和穿透式监管能力，针对“战-投-管-退”投资行为全生命周期管理、股权信息管理、运作管理和收益管理等需求和挑战，打造了投资管理、股权管理、基金管理和国资监管等应用，覆盖立项-可研-项目库-三重一大决策-投资-投后-后评价-退出等投资项目全过程，产业覆盖度和重大项目投资完成度达90%，长期股权投资占比提升1.2倍，实现科学/合规投资、业财一体管理、防控投资风险的同时满足省国资穿透监管要求，持续提升国资投资管理水平。

　　用友BIP一体化穿透式投资监管系统，全面提升企业投资监管质效，实现全域合规可控。全链路标准化流程层面规范线上合规审批、自动拦截违规，全流程可溯源、可倒查，杜绝人为漏洞;全域精准化合规数据服务层面统一口径、摸清底数、破除孤岛、精准溯源与核查，破解信息不对称;场景化AI精准管控层面实现全天候风控，严控盲目投资、资金违规、工程违法违规等核心风险。守住国有资产安全底线，助力企业稳健发展。